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《國家農業科技園區發展規劃(2018—2025年)》(附全文)

國家農業科技園區發展規劃

(2018-2025年)

 当前,我国正处于深入实施创新驱动发展战略、全面深化科技体制改革、推进农业农村现代化的关键时期,处于全面建成小康社会和进入创新型国家行列的决胜阶段。为深入贯彻党的十九大关于“实施乡村振兴战略”部署和《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神,认真落实《“十三五”国家科技创新规划》和《“十三五”农业农村科技创新规划》要求,进一步加快国家农业科技园区(以下简称“园区”)创新发展,制订本规划。


    一、现状与成就

爲落實中共中央、國務院《關于做好2000年農業和農村工作的意見》(中發〔2000〕3號)中“要抓緊建設具有國際先進水平的重點實驗室和科學園區,並制定扶植政策”和國務院辦公廳《關于落實中共中央、國務院做好2000年農業和農村工作意見有關政策問題的通知》(國辦函〔2000〕13號)中“科學園區由科技部牽頭,會同有關部門制定建設規劃和政策措施”精神,自2000年以來,科技部聯合農業部、水利部、國家林業局、中國科學院、中國農業銀行等部門,啓動了國家農業科技園區建設工作。園區發展經曆了試點建設(2001年至2005年)、全面推進(2006年至2011年)、創新發展(2012年至今)三個階段。截至2017年底,已批准建設了246個國家級園區,基本覆蓋了全國所有省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生産建設兵團,初步形成了特色鮮明、模式典型、科技示範效果顯著的園區發展格局。按照建設和運營主體的差異,園區形成了政府主導型(占87.0%)、企業主導型(占9.7%)、科研單位主導型(占3.3%)三種模式。近年來,園區基于自身發展模式和區域特色等,爲適應創新驅動發展的需要,在功能定位、規劃布局上出現了一系列新變化,政府主導型園區向農業高新技術産業培育和産城産鎮産村融合的楊淩模式發展,其它兩類園區分別向科技服務和成果應用方向發展。


自開始建設以來,園區建設得到了各有關部門、各級政府的大力支持,中央一號文件先後7次對園區工作做出部署,爲園區有序、健康發展提供了堅實保障,同時也爲依靠科技創新驅動現代農業發展提供了新型模式和示範樣板。


    (一)保障国家粮食安全的重要基地。

 在東北平原、華北平原、長江中下遊平原的13個糧食主産省份,先後部署了117個園區。通過實施國家種業科技創新、糧食豐産科技工程、渤海糧倉科技示範工程等重大科技項目,園區已成爲優良農作物新品種、糧食豐産技術集成創新的示範基地,爲糧食産量十二連增作出了重要貢獻。截至2015年底,園區累計增産糧食5600多萬噸,增加效益1000多億元,有力地帶動了園區周邊地區糧食增産增效,推動實現“藏糧于地、藏糧于技”。


    (二)加快农业科技创新创业和成果转移转化的重要平台。

園區注重政産學研合作交流平台和技術研發平台建設,吸引大學、科研院所和企業入駐,聯合開展農業技術研發。深入推行科技特派員制度,積極引導科技人員創新創業,鼓勵科技特派員創辦農業科技型企業,建設星創天地,健全新型社會化農業科技服務體系,發展星火基地、農科驿站、專家大院、科技服務超市及農技信息化服務,加速農業科技成果的轉移轉化。目前已建成的246家園區核心區面積579萬畝,示範區2.0億畝。園區引進培育的農業企業總數達8700多家,其中高新技術企業1555家。累計引進培育新品種4.09萬個,推廣新品種1.46萬個,引進推廣各類農業新技術2.2萬項,審定省級及以上植物和畜禽水産新品種642項,取得專利授權超過4000項。


    (三)推动农业产业升级和结构调整的重要支撑。

園區堅持以創新爲動力,加速現代産業組織方式進入農業領域,産業發展形態由“生産導向”向“消費導向”轉變,發展模式由“拼資源、拼環境”的粗放式發展向“穩數量、提質量”的集約式發展轉變,有力地推動了産業升級和結構調整。園區內糧食、蔬菜、花卉、林果、農産品加工等傳統産業不斷發展壯大,農産品物流、科技金融、電子商務等現代服務業加速成長,推動了農村一二三産融合發展。園區以展示現代農業技術、培訓職業農民爲主攻方向,加強農業先進技術組裝集成,促進傳統農業改造與升級。2015年,園區實現總産值1.2萬億元,培訓農民374萬人,帶動當地農民170萬人就業;全員勞動生産率14.25萬元/人,比全國8.90萬元/人高60.1%,各項創新指標明顯優于全國平均水平。


    (四)探索农业科技体制机制改革创新的重要载体。

按照加快轉變政府職能與更好發揮市場作用相結合的要求,加強園區之間政策聯動、投資結盟、信息共享、産業互動,進一步激發園區活力,形成了園區自我發展的長效機制,推動了園區産城産鎮産村融合發展,推進了政府、市場、社會的協同創新,提升公共服務水平,推動金融資源更多向農村傾斜,爲建設美麗宜居鄉村,加快推進城鄉二元結構破解做出新貢獻。

   

     二、形势与需求

當前,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,我國經濟也已由高速增長階段轉向高質量發展階段。深化供給側結構性改革,加快建設創新型國家,實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略,有力推動了農業農村發展進入“方式轉變、結構優化、動力轉換”的新時期。園區發展既存在諸多有利條件和機遇,也面臨不少困難和挑戰,必須更加依靠科技進步實現創新驅動、內生發展。


    (一)实施创新驱动发展战略为园区发展提供了新动源。

實施創新驅動發展戰略,建設世界科技強國,是以習近平同志爲核心的黨中央在新的曆史方位立足全局、面向未來做出的重大戰略決策。習近平總書記指出,“實施創新驅動發展戰略,必須緊緊抓住科技創新這個‘牛鼻子’,切實營造實施創新驅動發展戰略的體制機制和良好環境,加快形成我國發展新動源。”當前,全球新一輪農業科技革命和産業變革蓄勢待發,信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術等廣泛滲透到農業農村領域,帶動了以綠色、智能、泛在爲特征的群體性重大技術突破。深入推行科技特派員制度,創新創業進入活躍期,“大衆創業、萬衆創新”深入人心,人才、知識、技術、資本等創新資源加速流動。園區要准確把握未來發展的階段性特征和新的任務要求,以創新驅動發展戰略爲動源,打造科技先發優勢,推動更多農業科技成果直接轉化爲新技術、新産品,形成新産業、新業態,培育新動能、新活力。


    (二)推进供给侧结构性改革对园区发展提出了新要求。

推進農業供給側結構性改革任重道遠。一方面,農産品價格封頂、農業生産成本擡升、進口農産品沖擊、農業資源過度利用與緊缺雙重約束日益加劇;另一方面,農村土地流轉加速,規模經營比例擴大,新型農業經營主體參與,支撐新型農業經營體系的需求更加迫切;尤其是在經濟發展速度放緩的背景下,農民持續增收的壓力變大。園區作爲農業科技創新、技術應用和産業發展的示範樣板,要加快推進農業供給側結構性改革,把提高農産品的供給質量和效率作爲主攻方向,推進農業農村現代化;要建立創新驅動現代農業發展的新模式,融合聚集科教、資本等資源,探索多種模式和途徑,孵化、培育農業高新技術企業,提升農業産業整體競爭力,充分發揮科技在農業現代化建設進程中的支撐引領作用。


    (三)打赢脱贫攻坚战为园区发展带来新机遇。

打贏脫貧攻堅戰,全面建成小康社會,是中國共産黨對全國人民的莊嚴承諾,也是中國政府對全世界的鄭重宣告。當前我國進入全面建成小康社會決勝期,脫貧攻堅進入攻堅拔寨的沖刺階段,園區要加強科技供給,發揮示範帶動作用,服務于脫貧攻堅的主戰場。要充分發揮園區産業集聚、平台載體、政策環境以及基礎設施等方面的優勢,加快先進適用科技成果的轉化應用,培育創新創業主體,加強農民技能培訓,推進創業式扶貧,以創業帶動産業發展,以産業發展帶動精准脫貧,增強貧困地區可持續發展的內生動力。


面對農業農村發展新時期以及供給側結構性改革的新需求,農業科技園區建設在取得顯著成績的同時,也存在諸多需要進一步完善和亟待解決的新問題,主要表現在:一是引領示範現代農業發展的作用還未充分凸顯,園區創新創業、成果轉化水平仍需進一步提高,新産業和新業態的集聚效應不夠,農業産業競爭力不強;二是區域布局有待進一步優化,園區發展不平衡,建設水平參差不齊,創新資源和要素流動不暢,同質化競爭嚴重,支撐區域發展顯示度不高,東部地區的園區布局密度、發展水平明顯高于中西部地區;三是資源整合力度有待加大,園區的組織領導和業務指導有待加強,園區缺乏支撐政策,特別是土地配套政策、金融貸款政策和社會投資政策,導致園區科教資源和創新型企業的集聚力度不強。因此,必須按照黨中央國務院的戰略部署,按照十九大提出的戰略目標,牢牢把握戰略機遇,乘勢而上,推動園區發展邁上新台階。

    三、总体要求

    (一)指导思想。

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略爲引領,以深入推進農業供給側結構性改革爲主線,以提高農業綜合效益和競爭力爲目標,以培育和壯大新型農業經營主體爲抓手,著力促進園區向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發展,發展農業高新技術産業,提高農業産業競爭力,推動農業全面升級;著力促進産城産鎮産村融合,統籌城鄉發展,建設美麗鄉村,推動農村全面進步;著力促進一二三産業融合,積極探索農民分享二三産業利益的機制,大幅度增加農民收入,推動農民全面發展。


    (二)建设定位。

集聚創新資源,培育農業農村發展新動能,著力拓展農村創新創業、成果展示示範、成果轉化推廣和職業農民培訓的功能。強化創新鏈,支撐産業鏈,激活人才鏈,提升價值鏈,分享利益鏈,努力推動園區成爲農業創新驅動發展先行區、農業供給側結構性改革試驗區和農業高新技術産業集聚區,打造中國特色農業自主創新的示範區。


    (三)基本原则。

1. 坚持创新引领。深入实施创新驱动发展战略,以科技创新为核心,大力强化农业高新技术应用,培育农业高新技术企业,发展农业高新技术产业,建设一批农业高新技术产业集聚的园区,统筹推进科技、管理、品牌、商业模式等领域全面创新。

2. 加强分类指导。根据各地区的资源禀赋与发展阶段,立足区域农业生态类型和产业布局,对园区进行分类建设和指导,促进区域特色优势产业集聚升级。

3. 强化示范带动。创新完善园区核心区、示范区、辐射区之间的技术扩散和联动机制,增强园区科技成果转移转化和辐射带动能力,提高农业生产的土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

4. 发挥“两个作用”。更好地发挥政府的引导作用,集成科技、信息、资本、人才、政策等创新要素,加大对园区支持;更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,调动园区与高等院校、科研院所、企业、新型经营主体等各方面的积极性。


    (四)发展目标。

到2020年,構建以國家農業科技園區爲引領,以省級農業科技園區爲基礎的層次分明、功能互補、特色鮮明、創新發展的農業科技園區體系。

    ——园区布局更加优化。国家级农业科技园区达到300个,带动省级园区发展到3000个,基本覆盖我国主要农业功能类型区和优势农产品产业带。

    ——园区成果转移转化能力不断增强。累计推广应用农业新技术4000项、新品种6000个以上,授权发明专利数在1000个以上。

    ——园区高新技术产业集聚度有较大提升。培育20个产值过100亿元、30个产值过50亿的园区,3000个农业高新技术企业,10000个农业技术成果推广示范基地。

    ——园区大众创业万众创新成效显著。园区累计创建500个“星创天地”,创新创业活动持续涌现,创新创业氛围更加浓厚。

    ——园区精准脱贫带动能力大幅提升。累计培训农民1000万人次以上,带动周边农民收入增长20%以上,推动园区成为科技扶贫、精准脱贫的重要载体。

到2025年,把園區建設成爲農業科技成果培育與轉移轉化的創新高地,農業高新技術産業及其服務業集聚的核心載體,農村大衆創業、萬衆創新的重要陣地,産城鎮村融合發展與農村綜合改革的示範典型。


    四、重点任务

    (一)全面深化体制改革,积极探索机制创新。

以體制改革和機制創新爲根本途徑,在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索,推進農業轉型升級,促進農業高新技術轉移轉化,提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率。通過“後補助”等方式支持農業科技創新,深入推進科研成果權益改革試點。加快落實農業科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。完善政策、金融、社會資本等多元投入機制,著力優化投入結構,創新使用方式,提升支農效能,通過創新驅動將小農生産引入現代農業發展的軌道。


    (二)集聚优势科教资源,提升创新服务能力。

引導科技、信息、人才、資金等創新要素向園區高度集聚。吸引彙聚農業科研機構、高等學校等科教資源,在園區發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和産業孵化機構,建設農業科技成果轉化中心、科技人員創業平台、高新技術産業孵化基地。支持園區企業和科研機構結合區域實際,自主承擔或聯合參與國家科研項目,開展特色優勢産業關鍵共性技術研發和推廣。吸引彙聚農業科研機構、高等學校等科教資源,搭建各類研發機構、測試檢測中心、院士專家工作站、技術交易機構等重大功能型和科研公共服務平台,促進國際先進技術、原創技術的對接與轉化。引導園區積極開展技術培訓、創新創業、企業孵化、信息交流、投融資等一體化服務,加強先進實用技術集成示範,打造科技精准扶貧模式,發揮園區窗口效應和帶動作用。


    (三)培育科技创新主体,发展高新技术产业。

打造科技創業苗圃、企業孵化器、星創天地、現代農業産業科技創新中心等“雙創”載體,培育一批技術水平高、成長潛力大的科技型企業,形成農業高新技術企業群。依托園區資源禀賦和産業基礎,打造優勢特色主導産業,實現標准化生産、區域化布局、品牌化經營和高值化發展,形成一批帶動性強、特色鮮明的農業高新技術産業集群。發展“互聯網+園區”等創新模式和新型業態,強化現代服務業與農業高新技術産業的融合發展。加強特色優勢産業共性關鍵技術研發,增強創新能力和發展後勁。突出“高”、“新”特征,強化高新技術在農業中的應用,使産業鏈向中高端延伸,形成現代農業發展和經濟增長的新業態。


    (四)优化创新创业环境,提高园区双创能力。

構建以政産學研用結合、科技金融、科技服務爲主要內容的創新體系,提高創新效率。建設具有區域特點的農民培訓基地,提升農民職業技能,優化農業從業者結構,培養適應現代農業發展需要的新農民。按照實施人才強國戰略的要求,聚集一批農業領域戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊,打造一支素質優良、結構合理的農業科技創新創業人才隊伍。促進園區更加注重吸引、培養、使用、激勵人才,更加注重發揮創新型企業家、專業技術人才在園區發展中的作用,營造集聚創新創業人才的生態環境。堅持高端人才引進與鄉土人才培養並重,鼓勵有條件的園區建立創業服務中心和科技孵化器。鼓勵大學生、企業主、科技人員、留學歸國人員自主創新創業,使各類“雙創”主體成爲推動農業創新發展的主力軍。


    (五)鼓励差异化发展,完善园区建设模式。

全面推進國家農業科技園區建設,引導園區依托科技優勢,開展示範推廣和産業創新,培育具有較強競爭力的特色産業集群。按照“一園區一主導産業”,打造具有品牌優勢的農業高新技術産業集群,提高農業産業競爭力。建設區域農業科技創新中心和産業發展中心,形成區域優勢主導産業,探索創新驅動現代農業發展的特色模式,形成可複制可推廣的經驗做法。


    (六)建设美丽宜居乡村,推进园区融合发展。

走中國特色新型城鎮化道路,探索“園城一體”、“園鎮一體”、“園村一體”的城鄉一體化發展新模式。整合園區基礎設施、土地整治、農業綜合開發、新型城鎮化等各類資源,兼顧園區生産生活生態協調發展。強化資源節約、環境友好,確保産出高效、産品安全。推進農業資源高效利用、提高農業全要素生産率,發展循環生態農業,打造水體潔淨、空氣清新、土壤安全的綠色園區。依托園區綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,促進農業與旅遊休閑、教育文化、健康養生等産業深度融合,發展觀光農業、體驗農業、創意農業。打造“一園一品”、“一園一景”、“一園一韻”,建設宜業宜居宜遊的美麗鄉村和特色小鎮,帶動鄉村振興。


    五、保障措施

    (一)強化組織領導。

建立科技部牽頭,聯合農業部、水利部、林業局、中科院、中國農業銀行等相關部門統籌協調,省級科技主管部門業務指導,園區所在市人民政府具體推進的工作聯動機制,形成國家和地方共同支持園區創新發展的新模式,建立管理科學、運轉高效、部門協同、部省聯動的運行機制。適時調整園區協調指導小組成員單位,加強對園區的組織領導、頂層設計。各省級科技行政管理部門要成立園區工作領導小組,推進園區建設。各園區要設立管理委員會,落實必要的管理職權和專職人員,推進“放管服”改革,構建精幹高效的管理體系。實施園區“建管分離、管評分離”的管理機制,發揮好各類創新戰略聯盟的作用,加強園區之間的培訓交流、成果對接,爲産業發展提供示範引領和服務支撐。加強園區智庫建設,成立園區專家咨詢委員會,建立區域性園區核心專家庫制度。


    (二)加大政策支持。

結合中央財政科技計劃(基金、專項等)管理改革,通過技術創新引導專項(基金)、“三區”人才支持計劃科技人員專項計劃等,支持園區開展農業科技成果轉化示範、創新創業。鼓勵國家重點研發計劃農業領域項目優先在園區研發試驗、科技示範。科技部會同有關部門,探索制定園區土地、稅收、金融以及鼓勵科技人員創新創業的專項政策,賦予更大的改革試驗權。創新科技金融政策,通過政府和社會資本合作(PPP)等模式,吸引社會資本向示範區傾斜,支持園區基礎設施建設;鼓勵社會資本在示範區投資組建村鎮銀行等農村金融機構。創新信貸投放方式,鼓勵政策性、商業性金融機構在業務範圍內爲符合條件的示範區建設項目提供信貸支持。各園區所在地人民政府結合本地情況,制定符合當地實際且操作性強的支持園區發展相關政策。各級科技行政管理部門要加大涉農科技計劃項目與園區建設的資源整合。對園區創新驅動發展湧現出的新典型、新模式、新機制,及時總結推廣,加大對先進單位和個人的表彰力度。


    (三)加强协同发展。

進一步轉變政府職能、提高服務效能,在投融資、技術創新、成果轉化、人才管理以及土地流轉等方面進行探索創新,推進園區協同創新。建立園區統一的信息平台、交易平台、成果平台、專家平台,實現園區資源整合和互聯互通。引導各地園區建立區域聯盟主導産業聯盟,開展技術、成果、市場、信息共享,推動園區産業發展。國家級農業科技園區在推進農業科技成果轉化、農業新興産業培育、現代農業管理模式創新方面發揮示範作用。省級農業科技園區要因地制宜,突出區域優勢,針對區域農業發展瓶頸,開展聯合攻關,解決制約區域農業發展的重大問題。進一步加快農業科技成果轉化,加強職業農民培訓,推進科技扶貧精准脫貧。可結合實際成立園區投資管理公司或園區服務公司,作爲園區工程建設、科技研發與企業服務的執行機構,推進園區建設發展。


    (四)开展监测评价。

落實國家創新調查制度,加強園區創新能力監測評價研究,更加注重經濟發展質量和效益,突出對園區科技創新、産業發展、企業培育、輻射帶動、脫貧攻堅等方面的考核和評價。建立園區年度創新能力監測與評價制度和工作體系,組織開展園區年度創新能力監測與評價,根據評價結果和區域發展需求進行針對性指導,在對園區評價監測基礎上,采取後補助機制及政府購買服務等形式,重點支持科技創新能力提升和高新技術成果轉化應用。強化園區動態管理,建立淘汰退出機制,對已經驗收的園區定期進行評估,優先支持成績優秀的園區。對評估不達標的園區責令限期整改,整改後仍不達標的取消國家農業科技園區資格。

   

來源:科技部網站

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